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    上海奉贤立足乡村振兴主战场书写三农发展新传奇
    2019-03-08 00:00:00      中国经济导报


    张朝登

        中国要强农业必须强中国要美农村必须美中国要富农民必须富乡村振兴是一盘大棋如何立足自身?#23548;ʣ?#25235;住主要矛盾和矛盾的主要方面坚持农业农村优先发展促进乡村全面振兴是新时代提出的新任务对此社会各界对上海这样的超大城市特别是对以奉贤区为代表的郊区一直十分关注
        当一个城市发展为超大城市无论它与周边的乡村是行政隶属关系还是仅为区位相邻关系都已形成互为依托和影响的发展共同体相较于其他区域超大城市的乡村振兴内生需求更迫切条件更成熟需要予以高度重视并加快推动新时代亟待重新认识乡村的宝贵价值
        前不久举行的上海市实施乡村振兴战略工作领导小组会议强调要紧密结合上海超大城市特点加快推动乡村振兴战略落地见效全面促进上海郊区乡村农业强农村美农民富
        上海市委书记李强在奉贤区调研时明?#20998;?#20986;奉贤区要紧密结合自身定位特色坚定不移全面深化改革开放以区域转型升级促进城乡一体化发展以创新社会治理提升群众满意度获得感为全市改革发展大局作出应有贡?#20303;?br/>    奉贤区委书记庄木弟前不久表示作为上海实施乡村振兴战略主战场之一奉贤把实施乡村振兴战略作为头?#26085;?#27835;大事准确把握在现代化国际大?#38469;?#32972;景下的乡村振兴的丰富内涵按照上海市委市政府提出的美丽?#20197;?#32511;色田园幸福乐园工程建设要求积极融入长三角一体化发展国家战略打响四大?#25918;ơ保?#36328;界以至无界抓住城市化和逆城市化机遇探索农?#23637;?#22253;庄园总部田园综合体的一二三产融合发展模式出实招新招切实探索出一条符合现代化国际大?#38469;?#30340;奉贤乡村振兴新路

    激活三块地?#20445;?#28145;化改革为乡村振兴趟路

        关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见对推进新一轮农村改革作出要求专门用了一个章节部署全面深化农村改革的相关政策措施包括巩固和完善农村基本经营制度深化农村土地制度改革深入推进农村集体产权制度改革完善农业支持保护制度等
        牢牢把握深化农村改革的主线就是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面就是结合我国?#23548;?#21644;时代条件学习和运用辩证唯物主义世界观和方法论全力解决好现实问题
        从这个意义上讲奉贤区近年来激活三块地为乡村振兴探路的有益?#23548;?#23601;显得弥足可贵
        为解决当下困扰上海农村的宅基地空置集体建设用地?#25176;?#20892;用地?#20102;?#32769;化等三农问题近年来奉贤针对当地农村地区农用地集体建设用地和宅基地以下简称三块地?#20445;?#21457;展现状试验相应的土地激活方?#31119;?#24182;先后出台19个配套文件予?#21592;?#38556;探路大?#38469;?#20065;村振兴路径
        作为上海市乡村振兴主战场之一奉贤区内农用地达393平方公里占全区面积的54%集体建设用地46平方公里宅基地10.5万户占地4.9万亩
        多年来奉贤三农工作亮点?#20137;?#20294;客观地看城乡发展依旧不平衡不充分究其根源与农村土地使用效?#23454;?#19979;有密切关系据了解奉贤全区近31万亩耕地产值约40亿元占全区总产值不到2%农业经营性收入仅占农民收入的11%集体建设用地亩均税?#25112;?.7万元宅基地出租空置或仅居住60岁以上?#20808;说模?#21344;总比例的75%村庄?#30446;招?#21270;老龄化外来人口化现象突出奉贤农村发展面临捧着金饭碗要饭的窘?#22330;?br/>    针对这一现象奉贤区委区政府提出以促进农民增收优化人居环境为出发点把三农当作稀缺优?#39318;试?#37325;新发现和放大乡村价值一场以实现宅基地集体建设用地承包地等农村生产生活资料城镇化股权化工商资产化的基层试验就此开始奉贤针对三块地的激活与价值挖掘工作已初见成效
        针对宅基地空置问题奉贤把宅基地改革放在优先发展的位置牢牢把握城市化和逆城市化的趋势建立政策超市综合运用置换流转等方式方法全面推进宅基地改革鼓励置换成工商资产和货币资产通过宅基地流转置换归并腾挪等方式把农村碎片化资源缝合集成探索发展一庭院一总部的总部经济
        前不久入驻奉贤四团镇农展村的一间民宿企业成功践行了以空置宅基地为依托的乡村总部模式企业不仅在农民房内开展民宿业务还将相关的建筑设计业务板块注册并迁至当地如今楼上办公楼下迎客的特殊格局已经成为这间民宿的特色该民宿企业负责人曾表示对像他们一样的设计公?#24452;?#35328;能催生灵感的自然环境是最理想的工作地2018年以来奉贤区各街镇已陆续试点流转一部分宅基地不少对工作地便利性不敏感反而对工作地生态环境有要求的文创类设计类企业纷纷表达了合作意向其中金汇镇全马林荫小道周边的宅基地流转点位已迎来龙湖地产申亚游戏部落五常园等一批企业入驻或签约
        大?#38469;?#20892;村既紧邻?#38469;У?#20132;通便利又相对独立环境优美对传媒设计企业总部工作室有别样的吸引力奉贤区农委负责人介绍在企业选择奉贤时生态环境是一个重要?#30446;?#34385;指标为了增加招商吸引力南桥镇六墩村以租赁?#38382;?#23558;宅基地使用权流转到村后由第三方市场化平台改造运维同时结合周边绿化河道的景观升级确保宅基地成为生态环境优美的对企业?#24418;?#24341;力的强磁场通过宅基地流转农民?#37096;?#33719;得承包地和宅院出租收益村集体可留存区镇?#37066;?#31246;收预计户均宅基地流转租金每年可达9万元左右增加村级可支配收入18万元
        针对集体建设用地亩均产出?#25176;?#38382;题奉贤试验以一公园一总部一庄园一总部的农?#23637;?#22253;模式化解据介绍?#24357;?#27169;式是通过回购农村集体建设用地按照田成块林成网水?#19978;?#23429;成景的要求完善生态系?#24120;?#36827;一步吸引企业总部入驻通过导入优势产业实现升级提高土地效益壮大村?#37117;?#20307;资产
        2018年8月奉贤区农?#23637;?#22253;田园综合体重点项目投资推介会吸引了众多知名的民宿开发庭院办公田园综合体运营文化创意及现代农业企业和机构共150余人?#20301;?#20316;为三园一总部的先期入驻项目?#23616;?#25991;化鸿叶消防海助实?#23548;?#24344;正新能源科分别与开?#20934;?#22242;奉投集团进行现场签约同时keys潮宿?#25353;局?#25991;化?#37066;?#20225;业代表就项目建设运营设想方案做具体介绍
        近年来奉贤区把农?#23637;?#22253;田园综合体作为实施乡村振兴战略的重要载体严守离房不失房离地不失地建设用地只减不增基本农田只增不减生态环境优先不搞房地产开发等底线大胆闯大胆试走出一条新路目前农?#23637;?#22253;正在围绕农林水田宅稳步推进?#25353;?#24213;色的工程围绕农?#23637;?#22253;建设加大政策基础设施建设投入服务资源配置等的倾斜和聚焦力度加快凸显农?#23637;?#22253;的生态公共特征围绕一个总部一个庄园?#20445;?#25214;准切入点加快已签约项目落地聚焦?#20998;?#24314;设坚持高标准严要求将农?#23637;?#22253;打造成为奉贤城市发展的?#25918;ƣ?#20892;村美农业强农民富的代表奉贤经济社会可?#20013;?#21457;展的新动能
        针对农用地?#20102;?#38382;题奉贤着重探索农村土地股份合作制改革以创新和激活土地承包经营权流转机制为手段推进土地承包管理的法制化制度化和规范化促进农民增收奉贤区农委相关负责人介绍首批试点涉及的5个村将根据?#23548;是?#20917;和股权设置的不同采取多样模式?#34892;?#25512;进其中包括村?#24230;?#32929;外租和自营模式以农民土地承包经营权入股由村经济合作社牵头并以村为单位组建村级土地股份合作社或统一对外租赁或发包取得的收益按农户土地入股份额进行分配或由村级土地股份合作社将土地承包经营权作价折股后参与村级农民专业合作社经营实行保底分红二次分配此外还有镇?#24230;?#32929;自营和外租等模式在此?#38382;?#28857;的北新村目前99%的农村承包土地经营权都已经流转到了村级平台后续村里将按照流转费的相应标准给农民分红
        庄木弟强调实施好乡村振兴战略就要把三块地改革作为推进乡村振兴战略的重要抓手以问题为导向创新开设政策超市?#20445;?#35299;决农村养老农民居住宅基空置农民增收集体资产壮大等问题让群众在改革创新中拥有更多选择以制定标准化开放性竞争性的政策激发群众内生动力多元化解决问题

    奋力三级跳?#20445;?#36808;向农业强农村美农民富

        近年来奉贤努力探索实施乡村振兴三级跳?#20445;?#21363;通过加大政策集成与资源整合力度扫除城乡要素资源流动?#20064;?#25171;通城市化与逆城市化的通道努力实现自然村落迈向美丽乡村美丽乡村迈向特色小镇特色小镇迈向新城以至于现代化大?#38469;?#30340;三级跳?#20445;?#35753;愿意居住在农村的?#20064;?#22995;享受公平让愿意到城里的农民安心放?#27169;?#23454;现产业兴旺生态宜居乡风文明治理?#34892;?#29983;活富裕的总要求
        奉贤思考规划了一条具体的路径就是进一步引进工商资本植入城市文明挖掘农耕文化强化生态建设通过和美宅基建设美丽乡村以新型城镇化要求打造特色小镇以市场化理念走向城市并努力寻找三者的最佳结?#31995;?#30528;力解决农村改革发展中的不平衡不充分问题在城市化和逆城市化进程中实现跨越式的发展
        奉贤乡村振兴三级跳的探索是如何科学?#34892;?#25512;进?#27169;?br/>    奉贤坚持农民离地不失地离房不失房的底线思维强化规划引领深化改革围绕打好生态底色保障农民财产权益壮大集体经济促进农村生产方式和生活方式的转变把城市的资本?#38469;?#20449;息等生产要素投向农村
        区里制定了关于实施奉贤区乡村振兴计划的若干意见试行包括创新规划理念完善乡村发展格局创新融合模式打通城市化与逆城市化的通道创新政策流程推动改革取得突破创新投入机制充分激发三农发展活力创新生态建设着力改善农村面貌创新壮大集体经济和促进农民增收模式等一系列举措真正实现农业强农村美农民富
        庄木弟强调奉贤志在走出一条农村发展的新路子从根本上解决三农突出问题
        当下的奉贤农村环境已经有了很大的发展但与更高标准对照仍有差距首先是农村宅基地空置现象严重35岁以下核心家庭?#36127;?#19981;在农村常住奉贤75%左?#19994;?#20892;村宅基地居住的是老年人和外来人口导致了人口管理无序其二各镇集体建设用地均?#24615;?#20102;一些三高一低?#20445;?#39640;安全风险高能源消耗高环境污染?#25176;?#30410;产出的企业土地使用效?#23454;?#19979;其三农民承包地经营模式传?#24120;?#23613;管农业生产方式不断创新但绝大多数农民还在用旧有的方式经营土地如此一来农村房子越来越旧人口越来越老环境越来?#35762;?#20892;民收入比较增速越来?#20132;海?#20892;村管理越来越弱城乡差距和裂痕越来越大
        通过?#20013;?#25506;索三级跳?#20445;?#20892;民不再是拿着金饭碗要饭?#20445;?#32780;是主动走出去走向市场走向城市比如南桥镇六墩村通过宅基地使用权流转建成产业生态文化融合发展的田园综合体按照日租金1.2元/平方米的标准每户流转租金约9万元/年预计在改造升级正式运营后让村级可支配收入每年增加180万元
        人民群众的获得感也将大大增强2016年初南桥镇实施走出去战略沈陆曙光张翁庙华?#31232;?#24217;泾等五个村整合闲散资金1.3亿元走进城市购置优质物业变村级闲散资金为工商资本2017年5个村除了资产增值外还实现利息分红617.5万元农民获得了增收
        我们希望通过乡村振兴三级跳的思路方法?#34892;?#35299;决三农突出问题从而让乡村振兴的前景越来越美路子越走越宽真正诠释新时代的城乡融合发展庄木弟表示
        2018年奉贤经济保持了高位高速高质量的增长财政总收入接近500亿元同比增长22.1%增速排名全市第二提前完成十三五规划目标

    促进三融合?#20445;?#36208;出壮大集体经济新路子

        近年来奉贤东方美?#21462;?#24314;设发展?#20013;?#21462;得重大突破不仅被授予了中国化妆品产业之都从而跻身国家队?#20445;?#36824;被定为上海大健康产业核心?#24615;?#21306;
        化妆?#26041;?#24247;产业原本就是奉贤的天然禀?#24120;?#22857;贤在多年发展中已经形成了相当规模的产?#23548;?#32858;全市化妆品生产销售总量中奉贤的占比超过40%全国每4片面膜就有1片来自奉贤我们的目标是力争到2025年东方美?#21462;?#20135;业规模实现1000亿元以此带动奉贤城乡一体化发展
        目前奉贤已经集中全区100个贫困村集体资产组建百村公司由区级平台统一运营积极购置优质物业资产入股东方美?#21462;?#20248;质产业仅以2017年为例各村就实现入股分红80万元充分利用产业与农村发展联动走出了壮大集体经济的新路
        东方美?#21462;?#19981;仅是产业平台还需要跨界使它成为城市的?#25918;ơ?#25991;化的?#25918;ơ?#24590;么做奉贤的答案是让产业和城市融合让东方美?#21462;?#21644;奉贤新城融合奉贤还将?#20013;?#24314;设东方美谷小镇东方美谷大道东方美谷园区东方美谷小街这样串珠?#19978;]?#23454;现城市空间产业空间文化空间的深度融合体现东方美?#21462;?#30340;全域之美
        城乡一体化不是城乡一样化要凸显乡村特色展现好上海农村的建筑和文化特色为此奉贤提出了十字水街田字绿廊九宫格里看天下一朝?#20301;?#20116;千年的独特城市意象
        十字水街就是以金汇港和浦南运河为轴从东到西连贯起来田字绿廊围绕奉贤新城城市边界建设长度达到50公里外围一圈是城市的绿色长城九宫格来自于中国传?#25345;?#22478;与造园的模块单元每个规划管理单元符合15分钟步行生活社区要求在其中进行生活驿?#23613;?#24314;设打造一个个城乡生活网络?#30446;占?#33410;点?#25442;?#20132;流的公共平台个性化开放性现代化全天候的便民综合体我们要努力让生活在奉贤的人有与城市一样的生活?#20998;省?#20294;与城市不一样的生活感觉
        奉贤通过实施知名建筑师知名开发商知名施工企业知名运营商的四名工程?#20445;?#24314;设一批真正高水平的项目希望给奉贤留下能够流?#21450;?#19990;的代表作建筑留住城市意象构筑起一个极具特色的独立新城在建的九棵树上海未来艺术中心是上海文创产业50条中重点支持项目建成之后不仅是一个国家A级剧场而?#19968;?#26159;南上海文化创意产?#23548;?#32858;区的主阵地
        在实施好乡村振兴战略过程中奉贤将继续把记得住乡愁看得见发展作为重点内容突破记得住乡愁就是遵循乡村自身发展规律保留保护村庄肌理自然水系推行三分黑七分?#20303;?#30340;江南建筑风格建设海纳百川的新江?#25103;?#35980;看得见发展就是从经济角度研究乡村发展进一步解放思想把宅基地改革放在优先发展的位置积极探索宅基地多元化转化?#38382;?#20419;进农村一二三产融合发展同时区镇?#37066;?#23558;搭建相应的运行平台促进集体经济增长农民增收风貌统一齐心举三力?#20445;?#39640;质量实施乡村振兴战略
        新的一年奉贤的乡村振兴如何布局和发展
        庄木弟表示奉贤将主要依托三力?#20445;?#21363;通过增强党建牵引力?#20445;?#28608;发群众内生力?#20445;?#36716;化为生产力经济效益从而补齐乡村发展的短板提升乡村振兴的动力
        以党建促发展方面奉贤实施三个一百工程组织百个机关党组织百家企业百位乡贤以蹲点方式进村结对区四套班子领导带头从处级领导干部中选派到镇村担任乡村振兴指导员或第一书记同时实施班长工程?#20445;?#22686;强组织活力打响新时代村书记的?#25918;ơ?#20174;源头出发三管齐下使党建牵引力落到实处开花结果
        人心齐乡村兴要激发群众的内生力?#20445;?#23601;要让群众看到美丽乡村发展的美?#32654;?#22270;能实现既富口袋又富?#28304;?#30340;梦想奉贤通过实施美丽乡村美丽约定行动和生态村组和美宅基创建打造升级版的村规民约彰显特色乡村文化营造共创共建共享共融的环境治理生命共同体利益共同体和发展共同体
        奉贤通过打造多个开放性现代化全天候的便民综合体生活驿?#23613;?#25552;升了乡村现代服务能级来改善?#20064;?#22995;的生活通过对职业农民的培养让农民成为体面的职业生活有了尊严充满了幸福感这些都激发了群众的想要过好日子想要发展的内生力
        然而乡村振兴最重要的是经济振兴如果农民收入不增加集体经济不壮大乡村振兴是没?#20852;?#26381;力的
        对此奉贤多点落笔认真布局制定了农民收入?#23545;?#35745;划?#20445;?#24182;加快园中园建设着力提高农民资产性收入和经营性收入激活乡村沉淀的资源资金资产同时推动建设一批年可支配收入超1000万元甚至1亿元的村积极打造?#38469;?#29616;代绿色农业把?#20102;?#30340;农业生产资料转化为工商生产资料?#26143;?#23454;实提升提高了乡村的发展水平
        产业兴乡村兴2019年是充满机遇的一年我们只有不断将牵引力内生力转化为现实生产力才能谋发展促发展才能真正实现记得住乡村又看得见发展的愿景打造奉贤美奉贤强的新高峰创造奉贤美奉贤强的新传奇庄木弟说
        值得一提的是前不久举行的奉贤区第四届委员会第六次全体会议提出要以求无解之解的勇气立足四个放在?#20445;?#23545;标创造四个传奇?#20445;?#25171;造四个奉贤
        风从东方来一个激荡人心再起宏?#32908;?#21019;造传奇的大幕正在上海徐徐展开奉贤作为上海南部中心杭州湾北岸核心城市是长三角一体化发展的节点处在上海新一轮改革开放的最前沿将倡导穷尽已知开拓未知的探索精神准确识变科学应变主动求变以风气得先?#20998;?#20248;先?#38469;?#39046;先为目标脑洞大开放飞梦想书写传奇奋力打造无边界的奉贤?#20998;实?#22857;贤英雄的奉贤富于创造的奉贤

    期号3425?#26223;?#38754;07作者张朝登打印本页
     
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