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    稳外资:用规则制度打造改革开放新高地
    2019-03-08 00:00:00      中国经济导报


    中国经济导报记者|杨虹

        3月5日,李克强总理在政府工作报告中,向世人展示了一张亮眼的成绩单:2018年我国?#23548;?#20351;用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位;大幅压缩外资准入负面清单,一批重大外资项目落地,新设外资企业增速达到近70%。报告部署,更加注重规则等制度型开放,以高水平开放带动改革全面深化。
        可以说,在世界跨国投资复苏缓慢、国际贸易关系复杂多变的背景下,2018年我国通过?#20013;?#25193;大对外开放、积极吸引使用外商投资、不断改善营商环境的努力,让中国继续成为跨国投资的热土。

    营商环境优化,吸引外资能力增强

        保持这样成绩,实属不易。为此我国出台了不少保障制度,为加快“制度型开放”保驾护航:
        2018年6月,《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》出台,在22个领域推出开放措施,清单长度由63条减至48条;发布《?#26434;?#36152;?#36164;?#39564;区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,清单长度再压缩到45条。
        2019年2月1日,国家发展改革委、商务部会同有关方面将《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录?#26041;?#34892;修订与合并,并在此基础上形成了新的《鼓励外商投资产业目录(征求意见稿)》(下称《目录》)。《目录》和《外商投资准入特别管理措施(负面清单)?#26041;?#21462;代1995年开始实施的《外商投资产业指导目录》,形成全新外资监管方式。
        值得注意的是,一部即将取代“外资三法”,成为新时代我国利用外资的基础性法律正在诞生。
        3月4日,十三届全国人大二?#20301;?#35758;新闻发布会上,发言人张业遂称,《中华人民共和国外商投资法(草案)?#26041;?#22312;12日的第三?#31283;?#20307;会议期间进行审议,并在15日的全国人大第四?#31283;?#20307;会议上进行表决。“这是我国外商投资管理体制的根本性变革,将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性,为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。”
    “我国2016年10月实行外资准入备案制以来,陆续推出了一系列稳外资政策,目前看来,外资流入稳中有升,结构?#20013;?#20248;化,相关政策取得了一定效果。”对外经济贸易大学国际经贸学?#33322;?#25480;崔凡表示。
    各地纷纷呈现出令人满意的成绩单:作为改革开放排头兵,2018年,广东省?#23548;世?#29992;外资1450.9亿元,同比增长4.9%,总量占全国的16.3%。“投资超百亿美元的德国巴斯夫新型化工一体化基地和美国埃克森美孚化工综合体项目,作为全国重点推动的外商投资项目落户广东。”广东省发展改革委相关负责人介绍说。
        作为国内首个自贸试验区,历经5年“先行先试”的上海,发挥了改革开放“试验田”的作用。上海市发展改革委相关负责人亮出成绩单:2018年,上海自贸试验区外商投资稳步发展,实到外资额67.7亿美元,占全市39.13%。
        山东社会科学院经济研?#20811;?#25152;长、全国人大代表张卫国展示了山东省的成绩单:2018年,山东?#23548;世?#29992;外资增长6.5%;其中,世界500强企业在鲁投资活跃,合同外资增长41.4%。


    发展任务艰巨,长效机制待出

        目前,我国正面临外资发展转型问题。印度、巴基斯坦等新兴国家正在对我国的?#25237;?#23494;集产品形?#21830;?#20195;。因受中美贸易摩擦的影响,一些工厂业主开始将生产转移至孟加拉国、柬埔寨和越?#31995;?#19996;南亚中国家。
    “目前,因发达国家先进生产力和发展中国?#19994;?#35201;素成本的双重挤压,长期以来?#25237;?#25509;入国际分工体系形成的发展模式已经不能适应?#38382;?#35201;求。”广东省发展改革委外资处相关负责人告诉中国经济导报记者,“对此,广东省将着眼推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,以更高水平对外开放塑造国?#31034;?#20105;新优势”。
        该负责人表示,由于在广东省进行企业经营的生产要素成本上升,特别是珠三角地区土地、用工、原材?#31995;?#21508;项成?#22659;中?#25512;高,导致部分过往依赖生产成?#23621;?#21183;的外资企业难以适应。广东省需要以孕育和塑造综合新优势为核?#27169;邮?#22330;开放、产业配套、人力资源培育等?#26041;?#20837;手,加快从传统成本比较优势向综合新优势转变的过程。
        厦门大学宏观经济研究中心副教授王燕武认为,要稳住每年都超过千亿美元的外商直接投资,短期政策优惠措施?#23545;?#19981;够,稳外资要建立长效机制,以制度环境建设来稳住外资,使其真正产生归属感。
        
    构建开放新高地,立法保驾护航

        《2019年政府工作报告》中提到,2019年我国在继续推动商品和要素流动型开放的同?#20445;?#23558;更加注重规则等制度型开放,努力培育国际经济合作和竞争的新优势,以高水平开放带动改革全面深化。具体而言:
        缩减外资准入负面清单;完善债券市场开放政策;加快与国际通行经贸规则对接;提高政策透明度和执行一致性;强化外商合法权益保护;赋予自贸试验区更大改革创新自主权;支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点。
        “中国投资环境一定会越来越好,各国企业在华发展机遇一定会越来越多。”李克强总理的话掷地有声。
        国家发展改革委副主任宁吉喆在十三届全国人大二?#20301;?#35758;首场记者会上对此做了详细解释:
        一是缩减负面清单。将在农业、采矿业、制造业、服务业领域推出更加开放的措施,?#24066;?#26356;多领域实行外资独资经营。在去年已经较大幅度放宽市场准入的基础上,进一步缩减外商投资准入负面清单,继续在自贸试验区进行扩大开放的先行先试。
        二是扩大正面鼓励。今年将发布新的《鼓励外商投资产业目录》,扩大鼓励外商投资的范围,对于鼓励类项目将继续享受进口设备免征关税、工业用地优惠政策,西部地区鼓励类项目继续减按15%征收企业所得税。
        三是准入前后都实行国民待遇。通过全面清理负面清单之外领域中对外资单独设置的准入限制,确保市场准入内外资标准一致。同?#20445;平?#22312;政府采购、标准制定、产业政策、科技政策、资?#24066;?#21487;、注册登记、上市融资等方面给予外资企业公平待遇。
        四是促进外商投资便利化。主要在新能?#30784;?#20808;进制造及石化、电子信息等领域,给予用地、用海、用能、规划等支持,加快环评审批进度,以此发?#37038;?#33539;作用,引导各地优化服务,进一步提高投资便利化程度。
        五是要依法保护外资权益。十三届全国人大二?#20301;?#35758;即将审议的《外商投资法》草案,明确规定了我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,取消逐案审批制管理模式;对于禁?#36141;?#38480;制外国投资者投资的领域,将以清单方式明确列出,清单之外充分开放,中外投资将享?#22411;?#31561;待遇。

    【期号:3425】?#26223;?#38754;:01】【作者:杨虹】打印本页
     
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