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    营商环境评估 企业感受是根本
    2019-03-29 00:00:00      中国经济导报


    季晓莉

        营商环境是影响区域市场主体行为的一系列综合发展环境的综合,包括基础设施建设、创新资?#30784;?#20135;权保护、运营成本、政府便利性、生活成熟度?#26085;?#27835;、经济、社会文化环境因素,是市场与政府、社会相互作用的结果。良好的营商环境能展现一个国家和地区的经济软实力,提高综合竞争力。
        不过,由于各国政策制度各异、发展阶段不同,营商环境的构建与评价没有严格统一的体系。例如,世界银行自2003年开始测算营商环境指数,涵盖190个国家和地区,以开办企业、?#25237;?#21147;市场监管、获得施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、跨境贸易、纳税、执行合同、办理破产等11项主指标为主;普华永道联合财新智库等机构的评价体系涵盖我国GDP排名前80位的城市,以政府服务优化、产业转型升级、城市功能完善、人力资本集聚为主指标。
        总的来说,基础设施建设指数高,意味着减少企业运营的成本;只有具有良好的创新环境,各种人才、信息、技术、资本等优质生产要素才能够形成集聚效应;只有建立严格的产权保护基础,企业才能正常经营,合法财产权不受侵犯;解决企业融资难融资贵可以降低企业资金成本;低廉高效的用水用电用气和土地保障、?#31995;?#31246;负影响企业运营成本;减少繁琐的审批、提高行政效率、提高服务意识等能保障企业顺应市场变化、抓住机会;企业在生活成熟度较高的地区能提高投资者的生活质量,吸引更多资金和市场主体……
        2019年,国家发展改革委将加快完善具有中国特色的营商环境评价体系,试点在部?#36136;?#24066;县区全面推开营商环境评价,为2020年在全国开展营商环境评价夯实基础。目前这个评价体系是按照国际可比、对标世行、中国特色原则,从衡量企业全生命周期、?#20174;?#22478;市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度初步构建?#27169;?#20511;鉴世界银行12个指标,剔除了与国情?#29615;?#30340;内容,叠加了符合中国国情的评价指标,最后形成23个指标,注重以企业?#23548;?#21150;理事项的环节、时限、成本作为填报依据。
        对东、中、西部?#25237;?#21271;地区的?#26412;?#19978;海、沈阳、成都、衢州等22个城市进行试评价,是希望从中发现长期积累的深层次体制机制问题,从而?#26131;?#25913;革的突破口和关键点。
        专家指出,应该发?#20272;?#20284;于会计师事务所那样的第三方独立评价机?#20272;?#36827;行考核,而不应由政府自我考核,才能确保营商环境的测评质量。营商环境评价应该突出独立性和专业性,避免沦为政府新一轮自上而下的目标责任考核,更要基于企业调查来做最终评价。
        世行首席执行官克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃2018年在上海即表示,政府改善营商环境的措施,如果企业没有感觉到,就无法得分。世行的调查?#31034;?#21457;放对象包括中小企业、律师事务所、会计师事务所、建筑师事务所,报关公司等最接近市场一线的人士,评估体系庞杂精细,有数百个小指标,英文?#31034;?#21402;达数百页。同?#20445;?#19990;行还强调每一个问题应有相应法律法规或规范性文件可以查询,确保被测评经济体的相关举措具?#24615;际?#21147;,可以普遍和反复适用。
        当前不少国内城市?#29615;Χ源?#20844;司和高精尖人才的优惠,但缺乏对中小企业成长空间的包容,而后者在技术变革时代拥有更多的机会。政策制定者?#26131;?#23478;学者和大企业相对容易,而更广泛?#27573;?#30340;企业则意见各异,政府目前缺乏与其的利益协调机制和流程规定。如何通过试评价发现真问题,就要看政策制定者把握“政商”关系的智慧了。

    【期号:3437】【版面:05】【作者:季晓莉】打印本页
     
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